本文為新世紀台灣文教基金會「響應2014聯合國國際家庭農業年—台灣農業的發 展策略」座談會，與談紀錄，經演講者同意轉載於上下游，分享德國支持家庭農業的具體作為。本文分上、下兩文，閱讀下文請點選這裡。 演講者：吳勁毅／台灣城鄉發展學會理事長、國立東華大學人文創新與社會實踐中心博士後研究員。陳雪琴/記錄整理 ──────────────────────────────────────────── 當一個國家把家庭農業視為農業政策的核心，究竟國家該做什麼事？政府僅僅強調小農存在的重要性還不夠，還必須提出哪一些重要的訴求或主張，才能真正讓家庭農業變成國家農業發展的核心政策。以下我要向大家介紹德國巴伐利亞的農業與鄉村政策，看看德國是如何支持家庭農業： 壹、巴伐利亞的土地使用狀況 世界上最重視小農的國家是德國，其中又以巴伐利亞邦（Bayern）為代表。檢視1980年到2010年之間，巴伐利亞邦的經濟發展，在歐盟排名為第六位。在德國整個國家工業經濟表現如此搶眼之下，巴伐利亞的農業面積雖然有下降，仍然維持50％上下的農地，但是森林的面積卻持續成長（請見下表一）。 究竟巴伐利亞邦是如何做到的？從大農和小農數量的消長可以看到，其實巴伐利亞邦幾乎都是家庭式的農場，從1949年世界大戰剛結束，每一個家庭的農場經營面積是9.4公頃（請參見表二），隨後逐年上升，一直到2010年為止，已成長到30.9公頃。可見隨著社會工業化程度愈來愈高，德國農場總數與農業人口不斷流失（參見表二與表三），可耕作的農地並沒有大量消失或改作他用，大多數依然留在願意務農的農民手上。 對照台灣與德國農戶的平均耕作面積來看，台灣的數字表現（表三），從1960年代起每一個農戶平均耕作的面積從0.91公頃，隨後持續下降，2005年為0.72公頃，變動的幅度不大。反觀德國每一個的農戶的平均耕作面積，從1960年代的9.3公頃、1970年代有11.7公頃、1980年代15.3公頃，持續上揚一直到2005年則達到47.3公頃。 我們政府一再重申重視農業、重視農民的發展，但從實際經營面積來看，如果沒有政府提出具體可行的政策配套是做不來的，這是台灣和德國兩國政府對於農業發展的立場與態度上的最大差異。 其實全世界各國朝向工業化的發展過程當中，農業就業的人口一定會下降，其關鍵在於當務農的人口下降時，這些農地會不會繼續留在願意務農的人手上？下圖一是典型巴伐利亞邦的鄉村風景，是不是非常漂亮？最遠端則是阿爾卑斯山以及森林，這全都是靠家庭農業維繫出來的，僅是靠政府政策的推動是無法維持這樣美麗的景物。 怎麼說呢？「農民」的德文為「Bauer」，如果是「農民的」形容詞則為「bäuerlich」，可是當巴伐利亞人說「農民的地景」（Bauernlandschaft）時，意思就是指「小農」。由此可知，顯然在巴伐利亞的文化當中，他們相信唯有小農才能造出如此秀麗的地景風貌，這是當地觀光業者吸引全世界觀光客爭相造訪的經營之道。 圖一、典型的巴伐利亞地景 貳、永續的農業發展—以巴伐利亞為例 圖二、「永續的農業發展在巴伐利亞」政策說帖   巴伐利亞在去（2013）年提出一個全新的政策說帖——「永續的農業發展在巴伐利亞」（Nachhaltige Read more [...]