“Мы солидарны, но мы не дураки”, – говорит премьер-министр федеральной земли Бавария Хорст Зеехофер (Horst Seehofer). И добавляет: “У кого есть хоть остаточный ген баварского патриотизма, тот должен сделать все возможное, чтобы покончить с перераспределением доходов между федеральными землями в его нынешнем виде”.

Обеспечить на всей территории Германии примерно равные возможности – это записанное в конституции требование претворяется в жизнь, в частности, с помощью закона о перераспределении доходов между федеральными землями. Посыл был благой, на практике это свелось сейчас к тому, что три федеральных земли – Бавария, Гессен и Баден-Вюртемберг – вынуждены платить субсидии остальным тринадцати. Что этой тройке, судя по всему, надоело.

Бюджет федеральной земли не зависит от лояльности центру

Все поступления в бюджет в Германии распределяются между федеральным центром, федеральными землями и отдельными городами и округами. Схема этого распределения достаточно сложная, регулируется она целым рядом законов. Именно законов, а не благоволением центрального правительства.

Премьер-министры земель Гессен и Бавария Фолькер Буфье и Хорст Зеехофер

Своим бюджетом федеральные земли могут распоряжаться по собственному усмотрению. Результаты разные. Самая благополучная земля – Бавария. Большинство федеральных земель по уши в долгах и вынуждены экономить.

А счастливая и зажиточная Бавария не только повышает бюджетные расходы, но даже сократила в прошлом году свою задолженность на 1 миллиард евро. Могла бы выплатить и больше, если бы не закон о перераспределении доходов между федеральными землями. В соответствии с ним баварцам пришлось выплатить 3,9 миллиарда евро на дотации другим землям.

Парадоксальная ситуация сложилась в Гессене – второй земле-доноре. Чтобы залатать дыры в бюджете, гессенцы вынуждены влезать в новые долги и одновременно выплачивать другим федеральным землям ежегодные дотации в размере 1,33 миллиарда евро.

Контекст

Берлинский аэропорт: престижный объект или капкан для политиков?

Новый год начался в Германии с нового витка прошлогоднего скандала. Открытие престижного аэропорта под Берлином вновь откладывается. Долгострой может стоить карьеры сразу двум высокопоставленным политикам. (08.01.2013)

Бавария хочет сократить дотации более бедным землям ФРГ

Бавария решила подать иск в Конституционный суд ФРГ с требованием пересмотреть систему межземельного перераспределения налоговых поступлений. Главный адресат финансовой помощи земель-доноров – немецкая столица. (18.07.2012)

При этом сумма долга примерно равно сумме донорского взноса. Премьер-министр Гессена Фолькер Буффье (Volker Bouffier) в интервью телерадиокомпании HR возмущается тем, что “другие федеральные земли раздают за наш счет благодеяния, а мы вынуждены влезать в долги”.

1 берлинец = 1,3 баварца

В 50-60-е годы перераспределение доходов должно было служить подъему регионов, особо пострадавших от войны, а затем и раздела Германии. Если свести сложный закон о перераспределении доходов к простой формуле, то он действует сегодня так: федеральные земли с низкими бюджетными поступлениями получают дотации от богатых земель. Правда, баланс в последние годы нарушен: на 13 дотационных земель приходится всего 3 земли-донора.

Одна из причин – несуразицы в законе. Вот, например, в трех городах, которые одновременно являются и федеральными землями – Берлине, Гамбурге и Бремене – предусмотрен более высокий уровень бюджетных поступлений, чем в среднем по стране. Это оправдывается тем, что у них более высокие затраты на поддержание инфраструктуры и социальные нужды. Так и выходит, что богатый Гамбург не платит ничего, а даже получает несколько миллионов евро дотаций в год. А 1 берлинец статистически учитывается как 1,3 баварца.

Справедливое возмущение или предвыборный маневр?

Дотационные федеральные земли недовольны иском Баварии и Гессена

Дотационные земли кипят от возмущения. Министр финансов федеральной земли Бранденбург Хельмут Марков (Helmuth Markov) в интервью телерадиокомпании RBB говорит о предвыборном маневре: “Если всякий раз, перед каждыми выборами, обвинять отдельные земли в том, что они, мол, глупые, ленивые, не могут свести концы с концами, то это политическое вредительство. Это предвыборная шумиха”.

Действительно, в этом году пройдут выборы не только в бундестаг, но и в ландтаги федеральных земель Бавария и Гессен, где правят консервативные правительства – соответственно ХСС и ХДС – в коалиции с либералами. Эти же партии входят и в федеральное правительство Ангелы Меркель (Angela Merkel). Вероятно, именно поэтому в Федеральный Конституционный суд обратились только земли Бавария и Гессен.

Социальные благодеяния за чужой счет

В третьей земле-доноре, Баден-Вюртемберге, у власти “зеленые” в коалиции с социал-демократами. Они тоже против перераспределения доходов в его нынешней форме, но в суд предпочли не обращаться. Дело в том, что в большинстве дотационных земель у власти находятся социал-демократы в коалиции с “зелеными”. Они традиционно склонны выделять больше средств на социальные нужды.

Правящий бургомистр Берлина Клаус Воверайт

Например, самый крупный получатель помощи – Берлин. Именно правящий бургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) как-то назвал берлинцев “нищими, но привлекательными”. Сейчас он оказался под огнем критики как глава наблюдательного совета управляющей компании, которая строит новый берлинский аэропорт.

Его ввод в эксплуатацию недавно был перенесен уже в пятый раз. И никто не знает, на какую сумму будет превышена первоначальная смета проекта. Зато в Берлине родители освобождены от оплаты детского сада в последние три года перед школой. В Баварии, которая платит дотации Берлину, детские сады остаются платными.

Вот, возмущаются социал-демократы, правительства земель-доноров и решили продемонстрировать, что христианские демократы обращаться с деньгами умеют, а социал-демократы их только транжирят. Сыграет ли это роль в предвыборной борьбе? Тут мнения наблюдателей расходятся, ведь ранее 2015 года решения Федерального Конституционного суда по иску Баварии и Гессена ожидать не приходится.